解析：“湖北史上最嚴水法” 嚴在哪？
2014-06-18 15:59:00
保護好水環境，湖北省利劍出鞘。
7月1日起，《湖北省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。該《條例》共八章，對政府責任首次進行了專章強化，制定了詳細的水污染預防措施，制定了有效的水污染治理措施，制定了監督與應急措施，強化了信息公開與公眾參與，并制定了嚴格的法律責任。
這部法規為何被稱為“湖北史上最嚴水法”？將如何指導水環境形勢嚴峻的地市開展水污染防治工作？它具體有哪些亮點？本報記者邀請有關環保專家進行了解讀。
亮點1：違法排污從嚴處罰
★在不與《立法法》、《行政處罰法》、《水污染防治法》等相違背的前提下，堅持從嚴處罰；取上限處罰、“按日處罰”。
★新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，未依法進行環境影響評價，建設單位擅自開工建設的，由環境保護主管部門責令停止違法行為、限期改正，處10萬元以上20萬元以下罰款。
★餐飲、洗滌、洗車經營者直接向水體排放污水的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處2萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業，并依法吊銷許可證和營業執照。
★私設暗管排污或者以其他規避監管的方式排放水污染物的，由環境保護主管部門責令限期拆除，處10萬元罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔，處30萬元以上50萬元以下罰款，提請縣級以上人民政府責令停產整頓。
【專家解讀】：普遍存在的環境污染“違法成本低、守法成本高”現象，是環境污染事件屢禁不止的一個重要原因。從嚴立法的理念在《條例》中處處可見。《條例》針對企業設置了專門的相應法律責任，規定了其權利與義務，提高了處罰的下限，并且加大了處罰力度，剛性制度設計能夠對違法企業起到進一步震懾作用。例如，按日連續處罰，不設上限，可以一直罰到違法行為得到改正為止。這體現了嚴格執法、嚴懲違法行為的立法精神。
亮點2：環境責任終身追究
★實行水污染防治政府行政首長負責制、目標責任制和水環境損害責任終身追究制。
★縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會及其常務委員會報告本行政區域的水污染防治工作。
【專家解讀】：《條例》將水環境保護責任目標完成情況作為考核政府工作的重要內容，抓住了問題的關鍵，對于調整產業結構，實現良性發展，非常有益。專章強調政府責任，實行嚴格的首長負責制，意味著地方領導在位時做出的涉及水污染方面的決策，都要終身承擔后果。上級人民政府對下級人民政府沒有達到年度水污染防治目標的，可以對其進行約談。人大對政府每年的水污染防治工作情況要聽取匯報，還可以采取多種形式，通過執法情況檢查、專題詢問執行、特別問題調查等等手段進行監督。人民群眾的監督，可以采取舉報、投訴水污染違法行為等方式。
亮點3：交界水質超標有“說法”
★省人民政府應當制定對飲用水水源保護區和江河、湖泊、水庫上游地區以及有關重點生態功能區的水環境生態保護補償辦法。
★交界斷面考核不達標的市（州）、縣（市、區）人民政府必須采取有效措施削減污染物排放量，直至出界斷面水質達標，并向下游受影響地區人民政府作出補償。
【專家解讀】：一直以來，跨行政區域河流的污染防治是水污染防治的重點和難點，上下游之間責任不清，矛盾重重，不利于水環境的保護。《條例》規定實行環境資源區域補償，是對交界斷面水質超標給出了明確“說法”。
生態保護補償機制有利于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續利用，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。湖北省政府將制定具體考核和補償辦法。
亮點4：環境公益訴訟有法可依
★對污染水環境損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。法律援助機構對水環境污染公益訴訟和經濟困難公民因水污染受到損害請求賠償案件提供法律援助。
【專家解讀】：《條例》第六十六條專門設一段講公益訴訟，是一個非常大的進步。環境公益訴訟，是保護環境的重要武器，而我國《水污染防治法》中并沒有關于環境保護的公益訴訟的內容，湖北省在《條例》中提出支持環保公益訴訟具有適度超前性，讓水污染保護有法可依、有法可究。
亮點5：公開信息鼓勵公眾參與
★公民可以按照相關規定向政府及其有關部門申請獲取相關的水環境信息，有關部門應當依法予以答復。
★因水環境污染受到損害的公民、法人和其他組織，有權依法要求污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事侵權責任。
★公民可以對水環境保護的決策活動提出意見和建議。
【專家解讀】：《條例》將信息公開與公眾參與專設一章。環境治理過程中只有加入公眾參與才能有效地補充政府及相關部門在水污染防治過程中的不足。與之相配套的是，《條例》提出政府對水環境信息的公開制度，要求政府相關部門在水環境污染治理過程中，應該信息透明。這對于公眾參與而言，一是鼓勵，二是提供方便，三是對公眾生活方式提出一定要求，通過這樣的制度設計，有利于人民群眾與政府一同來做水環境污染治理。
來源：三污防治網
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